国办发文部署石化产业结构调整和转型升级

神童股手

　　国办发文部署石化产业结构调整和转型升级
　　国务院办公厅近日印发《关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》（以下简称《指导意见》），部署石化产业结构调整和转型升级工作。

　　《指导意见》指出，要推进供给侧结构性改革，积极开拓市场，坚持创新驱动，改善发展环境，着力去产能、降消耗、减排放，补短板、调布局、促安全，推动石化产业提质增效、转型升级和健康发展。

　　《指导意见》明确了七个方面的重点任务。

　　一是努力化解过剩产能。严格控制产能严重过剩行业新增产能，对符合政策要求的先进工艺改造提升项目实行等量或减量置换。研究制定产能置换方案，充分利用安全、环保、节能、价格等措施，推动落后和低效产能退出，为先进产能创造更大市场空间。

　　二是统筹优化产业布局。综合考虑资源、环境、安全等因素，完善石化产业布局，有序推进沿海七大石化产业基地建设。开展智慧化工园区试点，依法做好综合评估和信息公开。结合大型煤炭基地开发，按照环境准入条件要求，有序发展现代煤化工产业。

　　三是改造提升传统产业。利用清洁生产、智能控制等先进技术改造提升现有生产装置，提高产品质量，降低消耗，减少排放，提高综合竞争能力。加快炼油和乙烯装置技术改造，适时调整柴汽比，优化原料结构。拓展传统化工产品应用领域，支持优势产能“走出去”。

　　四是促进安全绿色发展。强化安全生产责任制，探索高风险危险化学品全程追溯，实施危险化学品生产企业安全环保搬迁改造。完善化工园区监控、消防、应急等系统平台，推进信息共享，夯实安全生产基础。实施能效领跑者制度，完善节能标准体系。

　　五是健全完善创新体系。健全以企业为主体的产学研用协同创新体系，组建一批技术创新战略联盟；整合技术中心、工程研究中心、重点实验室、工程实验室等研发平台，加大人才培养和引进力度，加快科技研发及成果转化。

　　六是推动企业兼并重组。落实财税、金融、土地、职工安置等支持政策，破除跨地区、跨所有制兼并重组的体制机制障碍，为企业兼并重组营造公平的市场环境。

　　七是加强国际产能合作。充分发挥我国传统石化产业比较优势，结合“一带一路”战略，积极推动优势产业开展国际产能合作，建设海外石化产业园区，推动链条式转移、集约式发展，带动相关技术装备与工程服务“走出去”。

　　《指导意见》要求，各地区、各部门要高度重视，确保各项工作落到实处。各省级人民政府要结合本地实际，切实抓好组织实施。国家发展改革委、工业和信息化部要会同有关部门加强对地方的督促指导，各有关部门要根据职责分工抓紧完善配套政策，统筹推进各项工作。

　　石化去产能提上日程
　　一方面传统石化产品产能过剩，一方面资源类产品和高端石油化工产品短缺突出。当前，我国石油和化学行业面临严重的结构性矛盾，转型升级压力巨大。

　　“石化产业转型升级要围绕两个关键词，一个是稳，一个是调。”中国石油和化学工业联合会信息与市场部副主任祝昉说，调是要调整投资结构、产品结构以及产业布局；稳是改变过去冲动式投资模式，加快供给侧结构性改革，推动形成石化产业稳定的结构体系。“通过调，实现长远的稳。”

　　当前我国传统大宗石化产品总产能明显超过国内市场需求，资源环境制约日益突出；与此同时，行业进出口却整体处于贸易逆差状态。

　　数据显示，截至２０１５年底，我国炼油行业原油加工能力约为７．５亿吨，但每年实际原油加工量只有５亿多吨，炼油产能过剩矛盾突出，而炼厂平均规模尚不及世界平均水平一半。与此同时，国内年生产原油约２亿吨，加工原油大量依靠进口。

　　化工行业结构性过剩更为突出。受产能过剩影响，２０１５年，通用树脂年均价格跌幅超过１０％，烧碱、电石、甲醇价格跌幅分别达８％、１２％和２０％；氮肥、氯碱等出现行业性亏损；无机盐、甲醇、轮胎制造等行业利润连续两三年下降。尽管产能过剩严重，但化工产品进出口总额却处于逆差。

　　“出口主要是基础化学原料等传统产品，而进口则是精细化学品、合成材料等中高端产品，行业结构转型升级非常迫切。”祝昉说，意见明确了努力化解过剩产能、统筹优化产业布局、改造提升传统产业、促进安全绿色发展、健全完善创新体系、推动企业兼并重组、加强国际产能合作七个方面的重点任务，以及相应的原则和方向。

　　根据意见，充分利用安全、环保、节能、价格等措施，推动落后和低效产能退出。落实财税、金融、土地、职工安置等支持政策，破除跨地区、跨所有制兼并重组的体制机制障碍，为企业兼并重组营造公平的市场环境。

　　“更多采用市场化手段推进过剩产能退出、企业兼并重组和产业转型升级。”祝昉说，进一步破除市场准入门槛，引入更多民营资本，形成竞争更加充分的市场格局。

　　中国石化经济技术研究院副院长毛家祥认为，在引入竞争的同时，要进一步提升和完善市场监管，加强中央政府和地方政府的协同，以及国家各部门之间的协同，为产业发展营造公平合理的市场经营环境。

　　专家指出，下一步关键是推动配套政策和实施细则尽快出台落地，提速石化产业转型升级。