环保：“土十条”终出台 为土壤污染防治定基调

神童股手

　　事件：5 月 31 日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》，工作目标为到 2020 年，全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。主要指标为到 2020 年，受污染耕地安全利用率达到 90%左右，污染地块安全利用率达到 90%以上。到 2030 年，受污染耕地安全利用率达到 95%以上，污染地块安全利用率达到 95%以上。

　　核心观点
　　为土壤污染防治定下总体基调：近期目标是初步遏制土壤污染加重趋势，远期目标是使土壤环境质量稳中向好，以“防”为先；为全国的土壤污染防治定下总体基调，为相应的行业标准、配套政策的出台提供参考，同时也是《土壤污染防治法》的修订和审议的重要依据。

　　“摸底+监测”建立全方位监管体系：“土十条”提出要先深入展开土壤环境质量调查，在 2018、2020 年底前分别查明农业用地和重点行业用地污染情况；同时建立土壤环境质量监测网络，2017年底前完成国控监测点位设置、2020 年底前实现所有市区县全覆盖（农业部门针对耕地地力的监测，在全国建立了 107 个国家级耕地质量监测点；针对农产品产地及周围环境污染，重点在工矿企周边农区、污水灌区、大中城市郊区等布点监测，计划设立 15.2 万个产地安全监测国控点）；并在此基础上建立土壤环境数据库，实现信息化管理平台。预计重金属和有机污染物检测设备生产商将首先受益。

　　污染耕地着力推进安全利用：2017 年底前，出台受污染耕地安全利用技术指南；到 2020 年，轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到 4000 万亩，重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积力争达到 2000 万亩。

　　建设六大综合防治先行区，鼓励 PPP、政府购买服务、资本市场等方式助力土壤修复工作：“土十条”提出在 2016 年底前，在浙江台州、湖北黄石、湖南常德、广东韶关、广西池州和贵州铜仁启动土壤污染综合防治先行区，力争到 2020 年土壤环境得到明显改善。同时还提出鼓励通过 PPP模式带动社会资本参与；加大政府购买服务力度推动污染地块治理与修复；还鼓励符合条件的土壤修复企业发行股票。

　　投资建议与投资标的
　　土壤中重金属和有机污染物的检测涉及原子吸收光谱仪、气相色谱和液相色谱仪，建议关注相关仪器生产商。

　　随着近年来土壤修复项目数量的增加，一批技术和项目经验相对丰富的公司已经逐渐成长起来，关注在土壤领域具有先发优势的永清环保 (300187 ，未评级) ) 、高能环境 (603588 ，未评级) ) 和博世科 (300422 ，未评级) ) 。

　　风险提示“土十条”的执行力度不达预期；
　　由于土壤修复行业的商业模式尚不明晰，项目推进力度可能不达预期；