李克强：盘活财政存量资金 坚决看住保命钱

风在吹

　　国务院总理李克强昨天主持召开国务院常务会议，部署审计后整改工作，研究激活财政存量资金，对审计查出的问题，各部门、各单位既要积极整改，及时纠正各类违法违规行为，又要针对一些方面存在的预算执行不到位、资金层层积淀等情况，以整改为契机，把挤占挪用的钱归位，把“跑冒滴漏”的钱堵住。会议强调，要坚决把扶贫、社保资金等群众的“保命钱”看住。

　　【李克强：坚决看住扶贫社保资金等保命钱】

　　国务院总理李克强3日主持召开国务院常务会议，部署审计后整改工作，研究激活财政存量资金，通过《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》和《中华人民共和国外国人入境出境管理条例(草案)》。

　　会议指出，日前审计署向全国人大常委会报告了中央预算执行和其他财政收支审计情况，并向社会公布了审计结果。对审计查出的问题，各部门、各单位既要积极整改，及时纠正各类违法违规行为，又要针对一些方面存在的预算执行不到位、资金层层积淀等情况，以整改为契机，把挤占挪用的钱归位，把“跑冒滴漏”的钱堵住。

　　会议强调，特别是要进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，加大对棚户区改造、节能环保、公共服务业、城市基础设施和促进消费等方面的投入，不断释放内需潜力，促进经济转型升级，满足群众迫切需要，提高资金使用效益。

　　会议强调，要坚决把扶贫、社保资金等群众的"保命钱"看住。把积极财政政策发挥好、运用好。

　　【国务院研究激活财政存量资金 堵住“跑冒滴漏”的钱】

　　国务院总理李克强昨天主持召开国务院常务会议，部署审计后整改工作，研究激活财政存量资金，通过《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》和《中华人民共和国外国人入境出境管理条例(草案)》。

　　堵装跑冒滴漏”的钱

　　会议指出，日前审计署向全国人大常委会报告了中央预算执行和其他财政收支审计情况，并向社会公布了审计结果。对审计查出的问题，各部门、各单位要积极整改，及时纠正各类违法违规行为，把“跑冒滴漏”的钱堵住，同时要坚决把扶贫、社保资金等群众的“保命钱”看祝

　　会议强调，做好审计后的问题整改工作，事关政府公信力和执行力，要痛下决心去除“顽疾”、根除“病灶”，向人民作出负责任的交代，对每项整改工作都要有严格的时限要求。会议还要求进一步压缩一般性支出和“三公”经费，政府带头过“紧日子”。

　　用好闲置的财政资金

　　针对一些方面存在的预算执行不到位、资金层层积淀等情况，会议指出，要进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，加大对棚户区改造、节能环保、公共服务业、城市基础设施和促进消费等方面的投入，不断释放内需潜力，促进经济转型升级，满足群众迫切需要，提高资金使用效益。把积极财政政策发挥好、运用好。

　　通过上海自贸区方案

　　会议原则通过了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。在上海外高桥保税区等4个海关特殊监管区域内，建设中国(上海)自由贸易试验区，是更加积极主动对外开放的重大举措。要进一步深化改革，加快政府职能转变，坚持先行先试，推动建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制、可推广的经验。

　　释疑

　　财政资金为何会闲置沉淀

　　中国人民大学财政金融学院季冬生教授表示，预算资金出现沉淀乃至闲置的情况，主要是由于预算编制不合理或者资金拨付不及时，从而导致预算资金执行不到位，在预算年内出现资金结余等问题。

　　季冬生认为，这一问题体现了预算单位预算项目申报和后续预算审批步调都慢一拍甚至慢几拍，这种粗放式的管理使得预算资金无法及时下拨。有些预算项目甚至会出现在下半年才临时申报项目和审批，资金拨付时已经到了九月、十月，根本不可能在这个预算年度用完，导致资金沉淀结余。

　　盘活财政资金存量，把存量财政资金更好地用在调结构上，可以促进消费，为盘活货币资金创造条件。

　　自贸区比保税区有何优惠

　　根据去年12月下发的《上海市主体功能区规划》，建立上海自由贸易园区的载体为上海综合保税区，占地面积共28平方公里。

　　国际金融问题专家赵庆明表示，目前上海综保区已在放宽外汇管理、实现区港一体化运作、构筑进口贸易基地等方面有所尝试，与贸易相关的金融业务也在逐步推行。上海自贸区是在保税区的基础上增加一些融资便利政策，本质上和保税区基本管理手段相同。

　　上海交通大学安泰经济与管理学院教授潘英丽表示，自由贸易园区相较保税区，将突破目前的条框，放宽税收、外汇使用等优惠政策，有利于跨国公司内部的全球调拨、会有更多的金融机构在上海注册开业。