国家电网与地方电力“内杠”

郎少

本是同根生，相煎何太急？这场由线路建设引发的“血案”本可以避免。在陕西榆林，国电和陕西地电是趸售关系，国电负责输电网的运营建设，陕西地电负责配电网的运营建设，即相当于国电是“总批发商”，而陕西地电从国电手里“批发”来电后再“零售给用户”。双方本来有各自的供电区域，本应是双方互惠互利的格局，为何最终演变成一场“武斗”？

其实双方积怨由来已久。1998年以来，国家电网公司开始对地方电力整合，很多地方电力公司已经由国家电网实际控制，但陕西地电则一直在坚持拒绝“上划”到国家电网公司的盘子当中。

陕西地电为自己的选择付出了代价。陕西此后的电厂项目审批受阻，这造成陕西当地的用电紧张，而在向国家电网公司申请增加供电也遇到了障碍。这让双方的矛盾日益加剧，并导致了2008年双方的“武斗”。

而此次，陕西地电希望与另一家地电公司蒙西电网合作，建设电网将蒙西的电引入陕西。但这条线路势必要跨过国家电网公司的线路，国电掌握高压电网的垄断权，岂能容忍“零售商”的利润居然超过自己？国家电网公司以安全为由拒绝陕西地电建设该条线路。最终，陕西地电欲强行建设，导致了4月25日双方的“武斗”。[详细]

“地头蛇”为何胆敢压“强龙”？隶属不同政府层级的企业会因为利益之争发生如此规模的冲突，究竟是多大的利益让双方公开撕破脸皮公然上演全武行？

相对于发电企业，电网企业的利润能够得到保证，并且丰厚。这从国家电网过去的业绩不难看出端倪。2010年，国家电网主营业务收入1.54万亿元，公司售电量2.69万亿千瓦时，资产总额2.12万亿元。

目前，正是榆林供电企业最好的日子。榆林作为中国第一产能大市，其电力需求持续猛增，陕地电榆林供电局作为建制性供电企业，2011年售电量达100亿千瓦时，较2005年翻了一番；国家电网榆林供电公司1999年售电量为5382万千瓦时，到2011年则完成售电量66.01亿千瓦时。

很显然，榆林地区的电力需求，对双方都是一块必须咬进嘴里的肥肉。

陕西地电既然敢和国家电网这条强龙掰手腕，证明了这条地头蛇也不那么好惹。

陕西地电是隶属于陕西省政府的省属大型企业，包含9个市级分公司，66个县级分公司，每个公司都有超过100名电工。陕西地电供电面积占全省国土面积的72％，然而其市场占有率却仅为30%。面对国电利用其垄断地位，不断轻易地进入到陕西地电供电区域争抢客户，陕西地电自然不肯坐以待毙，正图谋设法扩大市场份额。[详细]

央企吞并国企 是利是弊？这不是两头同等重量级“电老虎”的对决。而对于当地企业用户来说，有陕西地电这样的地方电力企业与国家电网进行竞争，实际上是件大好事。正是因为有了陕西地电，才让国家电网的供电价格得到牵制。

以此次引发“武斗”的导火索——陕西地电与蒙西电力的合作项目为例：蒙西电力、陕西地电的实际工商业电价比国家电网公司要低一倍。而工商业电费占全部电费的85%，其中工业占70%、商业占15%。只此一项，国家电网公司的进入，就意味着当地工商业生产要承担比地方电力公司多一倍的电价成本。

不过，陕西地电这次有可能要失去陕西省政府这座大靠山了。目前，不仅仅资本市场成为央企的财富孵化器，由于拥有雄厚的资金和行政权力支持，央企被掌握地方资源的当地政府视为香饽饽。

在地方政府眼里，此次“武斗”，对于国家电网扫清特高压项目的障碍，或许是一个良机。能源专家林伯强表示：“从陕西省的态度看，肯定希望央企对地方经济有所帮助，而这是陕西地电无法完成的任务，这次械斗将有助于国家电网最终吃掉陕西地电，为特高压项目扫清障碍。”

在这场地方“傍央企”的大潮中，“国进民退”虽是最普遍的议论。但不容市场忽略的是，央企经过这一轮向地方狂飙突进式的运动，中国国资格局将引起一场重大变局：或许从此只剩国家队。如此一来，“恐龙”越来越大，减少了竞争，加大了垄断，企业或许只能硬着头皮去承担“多一倍的电价成本”。[详细]

莫让国家电网“一手遮天”从表面上看，这件事确实是陕西地电有问题，因为国家电网此前已经出面阻止，按相关规定，陕西地电无权建此项目。而陕西地电与蒙西电力的合作，可以打破国家电网的垄断格局，能为企业带来实惠，本来值得支持。但这决不能成为爆发冲突的理由。

这些年，电网的改革越改越滞后，垄断力量越来越强势，基本上没有看到对国家电网起到有效制衡作用。在如此大的利益格局中，让国家电网自己产生改革的意愿是不可能的，他们不是活雷锋，不可能把吃到嘴里的肉吐出来。

电网是一个自然垄断行业，如果国家电网要打通上下游，其他企业就会没有活路，所以国家电网的自然垄断与各家企业之间要有一个平衡。这个平衡要通过规则来解决，就是地方电企通过电网或电监渠道，对于国家电网的传输有发言权、投票权，那么国家电网一网遮天的情况就可以得到化解。

四季常青

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